Se ha traducido la Estrategia seguida en la conducción de la fenecida Dirección General de Aduanas (DGA), durante 1977-79, a los términos diseñados por Lawrence Freedman en Strategy. A history (Oxford University Press, USA, 2015); se expusieron las Estrategias Programada y Ejecutada y lo pertinente de las Específica (o sectorial) y General (principios o criterios guía).
Durante 1979-1984 se laboró en la Representación Permanente de Colombia ante la Alac/Aladi, con sede en Montevideo, que disponía de un excelente equipo aduanero bajo la dirección de Hugo Opazo Ramos y luego se desempeñaron diversas posiciones en el sector privado en especial como asesor de la extinta Asociación Colombiana de Agentes de Aduana (Asocolda) y Fenalco. Se mantuvo el interés por las cuestiones aduaneras y a este período corresponde la Estrategia Modificada (incluyó la Programada) y, así mismo, se amplió la General. Se tuvo la iniciativa de proponer, a nombre de Colombia, que las funciones aduaneras de la Alac/Aladi se trasladarán al Convenio de México sin abandonar los nexos con el citado organismo regional de integración económica.
La Estrategia General comenzó con la consecución simultánea de eficiencia y ética, su combinación se denominó estética y, a partir de 1979, empezaron a verse casos concretos: a) bodegaje; la solución de las dificultades del aeropuerto de Eldorado, incluyendo la coordinación con la Aeronáutica Civil, indujeron a pensar en olvidarse de dimensiones gigantescas y buscar fórmulas sustitutivas: el Fondo Rotatorio de Aduanas dependiera de la DGA, compartir responsabilidades con el sector privado incluso delegarle la función, simplificar trámites y documentos, b) contrabando: se consideró el abandono del concepto de delito y tratarlo como contravención, lo cual corresponde con la realidad actual e inclusive ya no existe el Tribunal Superior de Aduanas, c) crear la carrera aduanera, d) los despidos masivos no resolvían las grandes problemas, moralidad en particular, por lo cual convenía modificar el medio aduanero como compromiso no solo de la DGA, sino del Estado y del sector privado al que le correspondía gran responsabilidad, e) conectar la DGA con el mundo aduanero y romper su aislamiento para lo cual se propuso y llevó a cabo, en parte significativa, un proyecto de internacionalización de la aduana colombiana. Se acertó en la visión prospectiva y no ha terminado el ajuste con Freedman.
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